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以高效能治理助推高質量發展

決策解析 | 2020-06-26 08:13:48
[來源:經濟日報] | [編輯:易凌]

作者顧保國,紅旗文稿雜志社社長

2020年全國兩會期間,習近平總書記參加內蒙古代表團審議時指出:“要積極主動作為,既立足當前,又放眼長遠,在推進重大項目建設、支持市場主體發展、加快產業結構調整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措,特別是要研究謀劃中長期戰略任務和戰略布局,有針對性地部署對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策,在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗?!边@一重要論述,為實現高質量發展、高效能治理提供了遵循,我們要從理論與實踐的角度,深刻理解兩者之間的關系,以高效能治理助推高質量發展。

(一)

由高速增長階段轉向高質量發展階段,是新時代我國經濟發展的基本特征。推動高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求,是遵循經濟規律發展的必然要求。實現高質量發展需要以高效能治理為基礎,更大力度地解放和發展社會生產力,提高全要素生產率,增進人民福祉。

黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展。這一目標的實現,歸根結底在于把制度優勢更好地轉化為治理效能,構建遵循經濟社會發展規律和中國特色社會主義建設規律的現代治理體系??梢哉f,高效能治理不僅是高質量發展的有效保障,也是高質量發展的基礎支撐。

我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。適應新的發展進程,需要牢牢把握全面深化改革的總目標,完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供強大動力。特別是要堅持科學治理與創新發展相結合,深入全面地理解和踐行新發展理念,從治理體系和治理能力上研究解決制約解放和發展生產力的深層次問題,在事關高質量發展的重點領域、關鍵環節上率先探索、尋求突破,用發展的思路和辦法解決痛點堵點問題。

但也要看到,政府治理能力與高質量發展要求還有差距,現實中尚存在政府與市場之間邊界不清、行政干預過多、有效監管缺位、政策透明度和協調性不足等問題。從高效能治理的角度看待所涉及的領域和問題,迫切要求政府創新治理方式。黨的十九屆四中全會強調,“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。在國家行政管理改革中,宏觀上必須注重行政管理效能的系統性提升、依法性提升、綜合性提升和源頭性提升;微觀上必須減少政府對資源配置、價格形成、市場準入與退出、投資經營等微觀行為的直接干預,強化公共服務供給、消費者保護、維護公平競爭與市場秩序等方面的職能,建立并完善與現代化治理體系要求相一致的治理方式,完善政府的決策、執行、考核、監督,優化政府的服務流程,進一步激發市場主體的活力和創造力。

(二)

一般來說,國家必然要行使其治理職能,國家治理的一切行為都要內置于解決社會問題、服務社會發展的全過程。中國共產黨在帶領中國人民實現從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍的實踐中不斷進行國家治理的探索,并取得一系列成功經驗。當前,習近平總書記強調“高質量發展、高效能治理”的命題,既體現了黨中央應對危機的巨大政治勇氣和責任擔當,也展現了黨中央高瞻遠矚的政治謀略和戰略部署。今年的《政府工作報告》提出:“困難挑戰越大,越要深化改革,破除體制機制障礙,激發內生發展動力?!蔽覀円逍训卣J識到,此次新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成沖擊,在疫情防控中公共衛生應急管理等方面也暴露出不少薄弱環節,要變壓力為動力、善于化危為機,掌握工作主動權,打好發展主動仗,下好改革先手棋,主動把高效能治理內置于高質量發展的全過程。

一是從治理目標來看,科學規劃和安排社會主義現代化建設的近期、中期和遠期的發展目標。存在什么問題就直面什么問題、什么問題突出就集中精力解決什么問題,是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的顯著特點。從全面建成小康社會到基本實現現代化,再到全面建成社會主義現代化強國,是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。要順利實現這些目標,必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標:到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。由此可見,針對經濟社會發展的階段性特征,中國共產黨在充分發揚民主基礎上統一思想,為穩步實現治理目標給出了明確的時間表和規劃圖。

二是從治理主體來看,充分調動積極性。一方面,中央的頂層設計與地方的具體實踐相結合。一般來說,中央就某類問題制定原則性、宏觀性、指導性規范,并以有效的執行力保證黨中央的方針政策縱向到底、橫向到邊順利下達到地方。地方以此為依據并結合自身條件進行創造性地探索。在此基礎上,中央又總結提煉地方的探索經驗,形成更加完善、更有針對性和實效性的規劃和政策用以指導地方,從而形成一個良性互動機制。另一方面,中央的大政方針制定與地方的政策執行相結合,形成從上到下逐級加壓、督促落實的政策執行機制,把政策蘊含的改革紅利釋放出來。值得注意的是,中央和地方都要“簡政放權”,增加企業自主權和市場活力,這有利于多元治理主體之間相互協調互動,共同參與國家治理。

三是從治理方式來看,注重協同性。中國共產黨領導人民有效治理國家的過程中,各個領域的治理都需要統籌考慮不同階段、不同群體的現實情況,統籌謀劃、相互配合、協同發力,充分調動各個方面的積極性、主動性和創造性。比如,加強和創新社會治理,要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。一方面,中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義事業取得勝利的根本保證。推進國家治理現代化是一項艱巨而復雜的任務,只有堅持黨的領導,才能科學制定和執行正確的路線、方針、政策,把握國家治理現代化的正確方向,為經濟社會的發展提供政治保障,順利解決推進國家治理現代化中遇到的各種矛盾、困難和問題,實現高質量發展和高效能治理。另一方面,在掌握主動權、打好主動仗的過程中,各個領域都要聯動起來,政府、企業、社會組織、個人等形成合力,才能真正體現和釋放國家治理的效能。

四是從治理內容來看,強調系統性。國家治理是一項系統工程,正是因為其所涵蓋的領域繁多且高度關聯,往往牽一發而動全身。運用系統思維分析問題、指導工作,是化解多重復雜難題的有效方式。2019年底召開的中央經濟工作會議總結了我們形成的一些重要認識,其中很重要的一條就是,“必須從系統論出發優化經濟治理方式,加強全局觀念,在多重目標中尋求動態平衡”。在全面深化改革過程中,堅持以經濟體制改革為重點,努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破,以此牽引和帶動其他領域改革,使各方面改革協同推進、形成合力,正是體現了中國共產黨運用系統思維,為克服長期積弊而采取的全面、系統治理的方式。

中華民族歷史上經歷過很多磨難,但從來沒有被壓垮過,而是愈挫愈勇,不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。推進高質量發展、高效能治理,我國的國家治理體系將更完善,治理能力將更強大。

 

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