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孔濤:加強公共事件應急志愿服務隊伍和機制建設

為民訪談 | 2020-06-04 14:21:47
[來源:中國青年報] | [編輯:余梓林]

成立于2016年5月28日的重慶市“山城雪豹”搶險救災青年突擊隊,是全國首支以共青團為主導的省級搶險救災青年突擊隊,是一支應對洪澇、地震等自然災害以及突發事件應急搶險的“專業、極速、高效”志愿救援力量。

圖為2017年5月13日,“山城雪豹”搶險救災青年志愿者參加重慶市人民防空志愿者總隊應急綜合演練。共青團重慶市委供圖

“關鍵時刻,我們年輕人要頂上去,當時沒想過‘危險’二字!”疫情期間,蕪湖市三山區峨橋鎮中心衛生院醫生魏炳星作為志愿者,堅守在火車站,為來往旅客提供體溫測量等服務。

“值班時,不敢喝水、吃東西,因為穿防護服上廁所麻煩。每天回家,非常疲憊,嗓子也喊啞了,只要一躺下或者坐下,就能立馬睡著?!蔽罕腔貞?,志愿者們擰成一股繩,沒有一句抱怨。

在疫情防控關鍵時刻,各行各業、四面八方集結而來的志愿者沖在前線。疫情期間,安徽省各級團組織線上線下緊急動員、招募、培訓,累計有66863名志愿者提供了專業醫護、便民服務、體溫測量、疫情排查、心理疏導等服務。

全國人大代表、共青團安徽省委書記孔濤將這段經歷中積累下來的思考和體會帶上了兩會。他建議,相關部門和基層單位應進一步建立長效化、專業化的公共事件應急救援志愿服務組織和行之有效的機制、指南、預案,有效、精準、科學應對重大突發事件,滿足人民群眾服務需求。

記者了解到,《中華人民共和國突發事件應對法》規定“縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍”。因此,當前形勢下,培養一支“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的專業應急志愿者隊伍顯得尤為重要。

建立常態化、長效化的隊伍和服務體系

疫情期間,記者在基層采訪時發現,不少社區存在志愿者難招募、年齡結構偏大等共性問題。

廣東省社工與志愿者合作促進會會長譚建光教授觀察發現,疫情期間,如果有相關部門提供指導,專業應急救援隊伍或應急志愿隊伍參與防控,服務效果就比較好,如果臨時、倉促招募學生或社區居民成為志愿者,可能得經歷一段磨合期。

對此,孔濤認為,當下不少職能部門和基層單位沒有建立常態化應急志愿者隊伍,沒有形成科學完備的應急服務機制,出現應急情況時多采用行政化手段發動、緊急招募志愿者,會出現志愿者救援應急能力不足、響應緩慢等現象。

孔濤建議,相關職能部門應明確志愿服務組織和志愿者的權利和義務,并在完善已有應急志愿者政策、法規體系基礎上,出臺相應政策和文件,對應急志愿服務中存在的責任關系、角色定位、服務手段、保障措施等進行明確解釋說明,引導專業社會力量快速有序參與到重大危機事件應急志愿服務中。

疫情期間,合肥濱湖世紀社區團委依托社區-小區-樓組三級網絡圈層體系,在社區居民樓、寫字樓、產業園區等處張貼“倡議書”和二維碼,招募轄區青年和返鄉學生組成8個“戰‘疫’小分隊”,就近上崗執勤,助力社區聯防聯控。

社區團委書記曹瓊感慨,之所以能在短時間內拉出一支青年服務隊,歸功于社區5年前就成立了專業志愿服務組織“濱湖幫客聯盟”。該組織緊貼社區治理、居民生活實際開展活動,有長期的隊伍建設、管理經驗積累。在關鍵時刻,骨干志愿者發揮作用,社區年輕人也愿意站出來。

她介紹,接下來,要讓8支志愿隊伍常態化、制度化運行,按照各自所長分配服務項目,打造應急志愿服務后備力量。

暢通政府和社會力量溝通渠道

此外,孔濤還提出,部分志愿服務組織專業化水平欠缺,應急能力不足,社會力量參與救助突發事件的渠道不暢通,會出現多方志愿服務團隊同時參與服務現象,容易造成管理無序和混亂問題。

安徽中醫藥大學華佗愛心社由在校大學生組成,疫情期間,社團線上為社區居民開展問診、保健知識科普,線下積極參與社區防疫?!熬o急時刻,專業社會組織和志愿服務力量挺身而出,也容易獲得服務對象的接受和信賴?!鄙鐖F指導教師齊亞軍介紹。

“我們在平時活動中也發現一些問題,比如有的社區周邊志愿服務組織較多,不同組織在不同時間開展活動,社區負責人疲于應付……”齊亞軍建議,志愿服務組織要針對社區居民相關需求,開展調研和反饋,完善服務針對性。同時,社區工作人員應加強與志愿服務組織的聯系,實行“預約點單服務”機制,讓專業團隊優勢互補,在關鍵時刻避免重復服務,提高效能。

在譚建光看來,眼下,很多省市應急管理部門組建了應急志愿服務隊,應急管理部門可以和相關職能部門做好聯動、溝通、協同和共享,完成應急志愿服務協調工作?!捌綍r,政府相關部門也應該加強和社會力量間的溝通、聯絡?!?/span>

孔濤認為,政府部門應該主導建設專業的志愿服務供需信息平臺,建立完善的應急志愿者準入制度,暢通志愿服務訴求的溝通渠道,引導志愿服務組織優化招募、培訓流程,提高自身參與應急服務的能力和參與度。并充分運用新媒體,建立應急服務志愿者數據庫,儲備高素質志愿者人才。

他同時建議,要推動社區與高校、企業等開展合作共建,動態掌握、管理返鄉大學生數據情況,積極聯絡社區內外專業團隊、社會組織,形成協調聯動志愿服務機制。

加強培訓、激勵、反饋制度建設

疫情期間,團蕪湖市委用了一天半時間,招募近800名青年志愿者參與防疫,最終,131人在火車站等防疫一線奮戰35天。經過這次“大考”,團蕪湖市委也進行了系統性的總結與反思。

“建議將群團組織納入重大公共突發事件應急預案,明確工作職責,按照人員協同、資源協同、人才協同、活動協同的原則,為重大公共突發事件應急處理提供力量補充?!眻F蕪湖市委相關負責人呼吁,要鼓勵、支持群團組織立足自身優勢,建立相對應動員機制,組織所聯系群眾積極參與排查預警、情緒疏導等基礎性工作。

同時,團蕪湖市委也呼吁為志愿者量身定制一套招募登記、組織協調、管理培訓、服務認證、褒揚激勵“套餐”,保障應急志愿服務持續有效開展。

譚建光認為,專業的應急志愿服務隊伍和組織應該發揮“樞紐”的角色,通過線上線下培訓,實現信息共享,為更多志愿者提供專業指導。平時,除了日常生活中的突發救援之外,這些組織應深入社區和農村做好應急自救知識宣傳教育。

“建議政府部門指導基層單位依托新時代文明實踐中心等,加強突發應急、安全生產、交通安全、食藥品安全等應急宣傳培訓?!笨诐J為,政府部門應整合應急志愿服務管理經驗,引入專業機構和專家,指導建立科學、便于操作的培訓機制、課程和標準化體系,編寫符合本地區、本單位實際的應急志愿服務手冊、指南、預案。

他同時呼吁,要加強應急志愿者隊伍的評估機制建設,科學、多維評估志愿服務效果,定期開展項目評估和服務資質審核,及時發現問題、總結提高。(中青報·中青網記者 王海涵 王磊)

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